Московская городская Дума: история и современность

НА ПРОШЛОЙ неделе Московская городская дума возобновила свои заседания после летнего перерыва. Вот уже 15 лет они идут «как часы», решая наиболее важные проблемы столицы. Но добиться такого порядка удалось далеко не сразу…Еще в 1785 году, при Екатерине II, появилась «Грамота на права и выгоды городам Российской империи», положившая начало местному самоуправлению. Однако работалось «парламенту ХVIII века» нелегко.Начать с того, что Екатерининская грамота не предусматривала никаких серьезных источников доходов, способных стать основой развития городского хозяйства.К тому же дворянство Первопрестольной не пожелало участвовать в выборах, сторонясь «торгового мужичья».Фактически с первых же шагов Московская общая дума из представительного органа всех москвичей, как это задумывалось, превратилась в орган городских купцов и ремесленников.В 1801 году Александр I сразу после прихода к власти специальным манифестом возобновил действие Екатерининской грамоты. Но и теперь на практике самостоятельность органов местного самоуправления была сведена до минимума. Работали только Шестигласная (по числу разрядов Городовой обывательской книги) дума, заседавшая еженедельно, и городской голова. Московская общая дума собиралась все реже, а потом и вовсе прекратила работу, хотя формально ее никто не распускал.Поэтому 80 лет спустя, в 1860-е годы, систему городского самоуправления пришлось создавать практически заново. В адресе, переданном новому императору Александру II, москвичи осмелились просить «возможно большего простора местному самоуправлению».Главным, как сказали бы сегодня, «лоббистом» передачи важнейших управленческих функций в руки населения Белокаменной оказался, как это ни странно, тогдашний генерал-губернатор Павел Тучков. Во многом его трудами родилось на свет одобренное императором «Положение об общественном управлении города Москвы».Кстати, согласно этому документу, городской голова подчинялся отныне только Думе. А также должен был получать за свою работу весьма немалое по тем временам вознаграждение в 5000 рублей серебром (до этого общественная служба была бесплатной).Всех московских избирателей поделили тогда по сословному признаку на пять разрядов, так называемых курий: потомственные дворяне, личные дворяне (а также почетные граждане, иностранцы, священники), купцы, мещане и ремесленники.Выборы в Думу проходили в два этапа: сначала избирались 500 «выборных» – по сотне от каждой курии, которые затем избирали 180 «гласных», то есть депутатов.Первые выборы городского головы состоялись 16 марта 1863 года в здании Благородного собрания (нынешний Колонный зал). За этой процедурой с хоров с интересом следили 400 зрителей, которым удалось получить билеты на необычное мероприятие.10 апреля после приведения гласных к присяге открылось первое заседание Думы нового образца. Роскошный особняк графа Шереметева на Воздвиженке был снят на шесть лет за 4000 рублей в год, отремонтирован и обустроен.Кстати, заседания проходили в то время не по средам, как сейчас, а по вторникам и начинались не утром, как сегодня, а в седьмом часу вечера.Все они были открыты для любопытствующей публики, которую сначала допускали в зал по специальным билетам, а затем стали пускать и без них, абсолютно свободно. Заседала Дума за длинным столом: городской голова садился в его конце, справа от него размещались пять сословных старшин, слева – их товарищи (заместители), и только за ними – гласные.Кстати, в новом выборном органе оказалось немало дворян, в прошлом пренебрегавших такого рода деятельностью. Даже руководителем Думы – городским головой – впервые был избран представитель потомственной аристократии князь Александр Щербатов. А на выборах 1869 года его сменил князь Владимир Черкасский.Заседания Думы очень скоро начали стенографировать, стали издаваться и журналы с «приговорами» Думы, то есть ее решениями. Правда, получать их могли только сами члены Думы либо государственные городские учреждения, в свободной продаже этих изданий не было.Такой осталась городская Дума до 1917 года, когда 25 октября большевистская фракция в полном составе покинула Думу. В начале ноября большевистский Военно-революционный комитет создал новый орган власти – Моссовет и принял решение о роспуске Думы.[b]Справка «ВМ»[/b][i]Чтобы быть избранным городским головой, в конце XIX века мужчине (женщин в те времена к выборам не допускали) необходимо было иметь 15 тысяч рублей капитала и недвижимость в городской черте.[/i]